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茂名两建动态〔2017〕第23期 茂名市贯彻实施《广东省市场监管条例》

2017-6-30 10:27:29??????点击:
 

今年第二季度,按照省委省政府和省“两建”办关于贯彻落实《广东省市场监管条例》(以下简称《条例》)的工作部署要求,我市高度重视,突出重点,继续抓好《条例》贯彻实施工作,取得较好成效。

一、抓谋划促落实,力推《条例》贯彻实施

一是抓好谋划部署。在628日市政府常务会议上,市领导专门听取《条例》贯彻实施情况汇报,并对如何进一步贯彻落实好《条例》,不断推进我市市场监管工作进行了研究和作出明确指示。将贯彻实施《条例》工作作为《茂名市2017年市场监管体系建设工作重点》重要组成部分,认真研究部署,明确工作任务、分工安排和责任单位,细化落实措施。二是抓好督导督办。通过召开调研座谈会、工作推进会,开展工作督查等形式部署和推进《条例》贯彻实施,形成工作有部署、层层抓落实的工作局面。三是抓好学习培训。在前期广泛学习宣传的基础上,明确要求各单位特别是市场监管职能部门将《条例》列入年度学法计划,通过专题讲座、精读研讨等形式,结合实际工作,有重点有侧重地加强《条例》的学习培训,切实提高依法行政能力和科学监管水平。

二、抓重点重创新,不断推进市场监管工作取得实效

《条例》是市场监管的基本法规和组织法,涉及的内容多,许多规定是概括性和原则性的。为做好《条例》贯彻实施工作,我市吃透《条例》精神实质,坚持宽进严管原则,按照“准入宽松简便、完善监管机制、严格监管执法、强化社会自律”的工作思路,突出重点,结合实际,注重创新,不断探索,将市场监管的具体工作任务与《条例》相对接,把《条例》的法治精神和工作原则应用到实际的市场监管中,进一步加强了市场监管。

(一)深化准入监管改革,市场主体更有活力。

积极探索和推进企业“多证合一”登记改革,全面推行企业简易注销登记,简化住所登记手续,降低市场准入门槛,减少行政审批项目,促进了我市市场主体健康快速发展。上半年,全市新登记各类市场主体16200户,注册资本186.75亿元,同比分别增长24.59%38.09%;截至6月底,全市实有各类市场主体209579户,注册资本2146.45亿元,分别增长17.90%32.59%;新增企业中第三产业占比86.92%,我市市场主体结构和质量进一步优化。同时,积极探索推行电子营业执照和全程电子化登记管理,申请开通了电子营业执照业务系统,完成业务信息系统与电子营业执照系统的集成并正式上线,市工商局业务窗口发放了我市首个电子营业执照;市工商局先后与建设银行和工商银行签署了《战略合作框架协议》,加强政银合作,进一步推进工商登记便利化。

(二)完善监管机制,市场监管效能得到提升。

一是印发了《关于加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》,积极推进肉类蔬菜追溯体系建设工作。二是拟订《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,匡定城市管理职责,优化城市管理领域机构的综合设置,明确政府部门有关城市管理的职责边界,进一步完善城市执法体制机制,推动城市执法管理工作全覆盖。三是拟订《茂名市食盐监管体制改革实施方案》,撤销市盐务局及其下属分局,明确经济和信息化部门为政府盐业主管机构,食品药品监管部门为政府食盐安全监管机构,进一步完善我市食盐监管体制,促进我市食盐行业安全、健康、可持续发展。四是茂名市两建信息综合管理与应用平台建设有新进展,茂名市两建信息综合管理与应用平台一期建设项目(主要包括信用茂名网与市场监管网两个网站)中,已完成信用茂名网的搭建工作,目前信用茂名网在正常运行,各相关单位的双公示信息按市发改局的要求在持续录入更新中。一期项目中的市场监管信息网将与两建信息综合管理与应用平台二期项目一起,将于今年下半年同步建设实施。

(三)严格监管执法,市场公平竞争秩序得到强化。

1.质量监管进一步强化。一是加快先进标准体系建设,已形成《茂名市深化准化工作改革推进广东先进标准体系建设实施方案》和《茂名市贯彻落实消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)实施方案》的初稿;二是完善企业质量信用档案数据库,建立质量信用信息定期采集录入机制。将我市工业产品生产许可证重要信息及时进行采集并录入全国企业质量信用档案数据库系统。截止今年5月底,全国企业质量信用档案数据库中,茂名地区已录入的各类信息数据共2658条,其中2017年度142条记录。三是加强技术机构建设,打造公共检测技术服务平台。广东省质量监督安全阀检验站已进行了预验收,广东省质量监督气瓶检验站目前已完成设备采购的招投标、合同签订等一系列工作,广东省质量监督石化产品运输罐车罐体检验站(茂名)已完成设备采购招标工作,现正在进行中心设计的招标工作。广东省质量监督玉石珠宝及贵金属检验站(信宜)的设备招投标工作已经完成,目前场地装修布置、资质认证、设备到位安装调试、人员培训等各项工作正在有序按计划进度进行。广东省质量合成树脂及塑料制品检验站(茂名)的筹建能力论证、设备采购等论证已经完成,项目建设场地已落实,目前设备采购正在进行相关的招投标准备工作。

2.市场竞争秩序监管进一步加强。一是严厉打击传销犯罪行为,我市公安机关在3年月份开展了“飓风5号”打击网络传销行动,积极参与“迈捷普瑞”、“百特365”、“人人优”等系列案件在茂名地区的侦破工作,立案侦破了“1040阳光工程”特大传销案。今年16月共侦破传销案6宗,刑拘犯罪嫌疑人29人,已逮捕13人。二是严厉查处垄断和不正当竞争行为。今年上半年全市工商系统共查处不正当竞争案件20宗,案值22.8万元,罚没15.2万元。三是认真开展了反走私工作,先后组织开展了元旦春节期间打击应节商品走私联合行动、打击过境走私专项行动、打击“洋垃圾”走私专项行动、打击走私“国门利剑2017”联合专项行动,共查获涉嫌走私案件46宗,案值1270.48万元。四是强化市场价格监管,依法查处各种价格违法案件。先后开展元旦、春节等节假日期间市场价格监管、食盐价格专项检查、春运客运票价专项检查、清明期间殡葬服务价格监管等工作,全市共查处价格违法案14宗,实行经济制裁总金额63.1452万元,其中:退还用户金额19.467万元,没收违法所得金额15.9516万元,罚款金额27.7266万元。

3.食品药品安全监管力度加大。高度重视食药违法犯罪案件的移送工作,积极推进两法衔接,食品药品监管部门联合公安机关办案14宗,移送公安机关立案查处案件5宗,批捕5人。

4.金融市场进一步完善。一是积极发挥金融稳定协调机制的作用,增强了辖内金融风险监测、预警和处置能力。二是完善货币信贷执行机制。加强流动性风险监测,探索开展宏观审慎管理与评估,积极引导做好房地产政策执行工作。

三是完善金融市场各重点领域监管,促进健康发展。有针对性地加强对茂名市银行、保险、证券等金融机构的风险监测、现场检查评估,督促银证保金融机构完善制度建设,优化经营管理模式,促进各项业务合法合规合理发展。四是积极推动企业上市,利用资本市场进行直接融资。至目前止,已上报证监会在创业板轮候上市企业有1家,已扶持实现7家企业在区域交易市场挂牌。五是加强小额贷款公司监管,确保了各小额贷公司业务的持续稳健发展。截止今年5月末,我市9家小贷公司累计发放贷款183笔,贷款余额 6.2亿元,有力地支持了全市中小微企业和“三农”经济的发展。六是推进金融法制环境建设。积极采取多种方式,组织开展金融消费者权益保护、法制法规、金融知识等大型宣传活动,充分利用电视、手机、报纸等媒体,开展宣传教育,推进金融法制环境建设。

(四)强化社会自律,社会共治机制不断完善。

一是建立消费维权共治机制,推动社会和谐稳定。继续完善12345投诉举报平台建设,2345投诉举报平台考核采取每季度不定期对各市平台话务及上报数据拨测、校验和抽查等方式进行,从数据上报接口系统、数据上报管理、上传数据质量、业务平台数据质量、市民来电登记质量和服务能力6个方面进行审核、测试,已添加微信平台,可查询工单进度功能,群众可以直接通过微信平台反映问题以及查询知识。重点服务行业监督管理工作正在全面铺开,开展了装饰装修、汽车维修和保养、家电维修、家政服务等重点服务行业服务质量标准的制定、宣传和推广应用,进一步完善服务行业监管工作,促进服务行业的经营者依法守法。目前,市家政协会制订《广东省家庭服务业服务规范》,申报国家标准化服务试点;维修行业全面对维修企业从业人员、安全生产、维修质量、服务质量、遵纪守法和环境保护等行业进行综合考评;全市推进明厨亮灶建设,积极推进示范街(广场)创建。强化消费教育引导。利用茂名广播电台《与法同行》节目加强《产品质量法》和《消费者权益保护法》等相关法律法规的宣传教育,联合茂名电视台编制《专家支招识破消费陷阱》和《巧识新型消费陷阱》,揭露违法经营者欺骗消费者手段,进一步震慑违法失信经营者,引导消费者科学理性消费。在市区大型广场以互动、咨询、展示等方式举办消费维权宣传活动。消费纠纷治理机制建设不断完善,建立和强化消费投诉“黑名单”社会公布机制,有力地震慑违法失信的企业;建立“律师团”、“专家团”工作机制,开展“联动共治”活动,营造依法公平的市场环境;加强跨区域消费维权合作,先后与湛江、阳江、云浮和广西梧州、玉林签署“粤西四市”、“两广三市”消费纠纷联合解决机制,有效地保护跨区域消费者合法权益。全面推行承诺违法失信退出机制,倡导企业签订《违法失信退出经营承诺书》,得到食品、保险等20多个行业积极响应。消费维权诉调对接工作机制建设全面铺开,设立诉调对接工作室,建立联席会议制度。今年上半年,茂名法院共受理消费者权益案件纠纷24件。探索开展消费环境评估工作,研究建立我市的消费环境评估指标体系。目前,已制定银行服务业消费评议方案,拟开展银行服务业消费评议工作。

二是行业自律体系建设取得新进展。市、县两级建立了社会组织信息网,并与市网上办事大厅无缝对接。建立综合监管制度,加大力度完善行业协会商会法人治理结构制度和机制,构建政府综合监管和协会商会自治的新型治理模式。

加强社会组织的党组织建设,强化党组织在社会组织法人治理体系中的地位,把社会组织党建工作贯穿于登记成立、年度检查、等级评估等各个环节。依照《社会团体登记管理条例》等法律、法规和政策规定,规范和健全社会组织的组织机构和运行机制,建立和完善法人治理机构,做到依法办会,以法管会。加快建立监事监督、社会监督和会员监督机制,我们通过规范协会的章程,并严格监管协会依照章程开展业务,切实维护会员选举权、被选举权和表决权和对本协会工作的批评建议权和监督权。结合群众路线教育、“两学一做”等活动,积极在广大非公经济人士当中,开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动,促进社会组织的党建工作,加强行业自律,促进会员诚信经营。